神策军本是西南戍守边疆的一支部队，武则天称帝之后，一方面打压忠于李氏的天策府，一方面开始扶植忠于自己的势力。
最后武则天选中了神策军，将他们调入京畿，成为自己的专属部队。为了防止神策军的大权旁落，武则天特别下旨，神策军的最高统领必须由宦官担任。到了玄宗时期，这个职务便理所当然的落到了高力士手里，高力士早已被杨国忠收买，所以神策军也就实际上成为了杨国忠的部队。
